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財政廳:采購進口產品,必須開展需求調查

作者/來自:admin  發表時間:2022-6-21  點擊次數:8 次
 財政廳:采購進口產品,必須開展需求調查
 
  日前,湖北省財政廳發布《湖北省省級政府采購工作規程》(以下簡稱《規程》),進一步規范政府采購行為。
 
  《規程》要求,各部門、各單位編制采購需求,可以通過問卷調查、網上查詢等方式開展需求調查,進行可行性分析,必要時可以邀請相關專業人員或者第三方機構參與咨詢論證。
 
  對于下列采購項目,必須開展需求調查:
 
  1000萬元以上的貨物、服務采購項目,3000萬元以上的工程采購項目;
 
  涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目,包括政府向社會公眾提供的公共服務項目,如公共設施管理服務、環境服務、專業技術服務以及教育、醫療衛生和社會服務等;
 
  技術復雜、專業性較強的項目,包括需定制開發的信息化建設項目、采購進口產品的項目等;
 
 
 
  主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。
 
  并且,應當根據政府采購項目需求特點、績效目標和市場供需等情況,依照政府采購法規定的適用情形,確定政府采購組織形式和采購方式。因特殊情況需要采購進口產品的,按照財政部《政府采購進口產品管理辦法》等相關規定執行。省屬高校和省直科研院所采購進口儀器設備實行網絡備案制。
 
  根據湖北省于2007年發布的《政府采購進口產品管理辦法》,采購進口產品應滿足“中國境內無法獲取”“無法以合理的商業條件獲取”等條件。
 
  《規程》明確,對于經省財政廳審核可以采購進口產品的項目,應當在采購文件中明確規定可以采購進口產品,但不得限制滿足需求的國內產品參與競爭。
 
  對于進口企業,文件特別強調“不得區別對待”。
 
  除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外,不得區別對待內外資企業在中國境內生產的產品。在中國境內生產的產品,無論其供應商是內資還是外資企業,均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。
 
  門檻升級,進院難了?
 
  從專家論證到核準程序再到需求調查,進口器械進院所需的入場券又多了一張。
 
  早在去年5月,就有一份《政府采購進口產品審核指導標準》在業內流傳。器械行業資深從業者Grace向賽柏藍器械表示,國家的參考標準出來后,地方上在跟進的過程中,也會對各個醫院的執行力度做進一步約束。
 
  據賽柏藍器械觀察,各地采購進口醫療器械政策的閘口正在不斷收緊。
 
  浙江省2021-2022年度政府采購進口產品統一論證清單(醫療設備類)中,可采購進口醫療設備從232種縮減到195種;
 
  杭州市財政局明確提出進口產品采購總額下降目標,除滿足特殊需求外,政府采購進口產品總額自2021年起三年內,年均下降10%以上;
 
  廣東省2021年省級衛生健康機構進口產品目錄清單中,可采購進口的醫療設備數量,從132種減少到46種,超過三分之二的醫療設備被移出清單;
 
  安徽省的公立醫療機構使用財政預算資金和自有資金采購進口產品,必須有主管預算單位和設區的市級以上財政部門的審批,未經批準的不得開展進口產品采購;
 
  四川省僅59種醫療設備可選擇進口產品。
 
  政策給國產醫療器械留出的生存空間正在逐漸擴大。
 
  明爭暗斗,市場轉向還有多遠?
 
  政策導向的任何微妙改變都能掀起市場的一場突變,醫院采購也不例外。
 
  各地要扶持國產企業,但也仍需吸引進口投資,政策環境調整之下,明爭暗斗的方式也在不斷變換。
 
  “在政府限制進口之前,其實很多價格戰的打法已經把進口械企逼到墻角了,他們的應對其實方法很簡單,就是在國內建廠,獲得國字頭的注冊證。另外還有一些進口企業會跟很多國內公司直接合作,比如直接兼并國內某些新的生產產線,或者買下一個子公司!逼餍敌袠I資深從業者Grace向賽柏藍器械表示。
 
  她分析,各地在落實政策時也會有自己實際的考量,當地政府也非常支持進口企業進來投資建廠。
 
  去年10月25日,財政部在官網發布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》,要求在政府采購活動中平等對待內外資企業。
 
  而外資企業在中國生產的產品獲得國字頭注冊證后,同樣在一定程度上擁有了“國產”的身份。
 
  醫療器械營銷管理專家王強表示,在安徽的兩次大型設備集采中,針對國產醫療器械給予了兩種定義:第一種就是國內醫療器械生產的設備叫國產,第二種是外資企業在中國生產的設備也叫國產,比如某跨國醫療器械巨頭在北京生產的CT核磁,實際上也把其定義為國產。
 
  “外資企業把工廠搬到國內,一個是規避成本,提升價格競爭優勢,另一方面就是可以在部分地區被認作是國產醫療器械,因為它在中國生產!蓖鯊姺治。
 
  對于進口論證方面的國產定義,目前也尚未有清晰明確的區分和界定。
 
  而國產醫療器械的長足進步,也是政策扶持的底氣所在。
 
  醫療器械營銷管理專家王強對賽柏藍器械分析,80%以上的醫療器械都屬于常規醫療器械,這些常規醫療器械的技術門檻已經基本被突破,在這些領域的國產品牌,最終會占據主導地位,這是一個發展勢頭。
 
  對于國產器械而言,最大的優勢在價格層面。以往,大三甲對醫療器械的價格敏感度相對較低,但這種情況也漸漸發生轉變。
 
  “醫院正在面臨一些變革,比如DRG改革!蓖鯊娭赋,在新的付費模式下,節約費用得到獎勵,超額開支就要自己承擔,醫院的成本意識不得不放在最前面。
 
  支付方式改革情況下,醫院為降低成本,采購習慣和觀念將在一定程度上扭轉。
 
  但要想市場真正轉向,僅憑價格優勢和政策扶持遠遠不夠,起決定性作用的永遠是內生力量。
 
  轉機浮現,但勝負未定,國產逆襲之路仍任重道遠。
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